商务部原副部长魏建国： 以消费为牵引，海南要做双循环衔接点

海南不是要再建GDP强省，而是打造全球最佳营商环境的试验田。

促进消费应该以国际化为主，以法治化为关键和准绳，以市场化为操作标准。

要想做好整体消费，需要的不是单项冠军，需要的是在旅游、健康养老、文化、小吃、特色等各方面表现好的全能冠军。

（本文首发于2021年5月6日《南方周末》）

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国。 （受访者供图/图）

2021年5月7日—10日，首届中国国际消费品博览会（以下简称“消博会”）将在海南举办。消博会将以建设海南国际旅游消费中心为定位，打造国际消费精品全球展示交易平台。

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局已成为中国当前及未来长期的发展基调。海南自贸港建设三年以来，在推动贸易、投资自由便利上推出了一系列政策，成为连接国际国内大循环的桥梁和纽带。

此次“消博会”的举办，对海南自贸港而言有何意义？与中国双循环格局建设有何联系？海南建设自贸港的新路径及未来的发展重点是什么？南方周末专访了中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国。

2021年3月31日，游客在三亚国际免税城购物。 （视觉中国/图）

双循环战略衔接点

南方周末：党的十九届五中全会提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何理解“双循环”格局下，新型消费和海南自贸港建设的联系？

魏建国：“双循环”就像“倒8字”，国内大循环是上面的大圈，国际大循环是下面的小圈，两个循环要相互促进。海南自贸港要做双循环“倒8字”的战略衔接点。也就是说，海南既要贯通国内大循环，也要连接国际大循环。

现在很多人有个疑问，海南（经济）体量这么小，能否建成自由贸易港。其实，海南自贸港和新加坡、中国香港、首尔、迪拜、鹿特丹有所不同，这些自贸港是通过贸易和投资带动的（所以需要较大的经济体量做支撑），是老的做法。海南到底要走什么样的道路呢？我认为要把消费点出来。海南这个衔接点，不仅能够促进国内国外消费的升级，还能通过消费带动国内的产业链运作。消费驱动产业布局，产业布局又能支撑海南大部分消费。

宣扬消费，让首届“消博会”成为全球性的消费展会，这是我的中心思想。

南方周末：你的意思是说，过去的自贸区、自贸港都是通过投资、贸易驱动，海南自贸港是以消费为牵引，对吗？

魏建国：对，以消费为牵引。中国有三大成熟并且重要的基础。

第一，消费基础。未来中国成为全球经济大国，将保有包括全链条的、门类齐全的制造业，同时还有超大市场规模的吸引力。中国在“十四五”以后，将成为全球最大的消费市场。发挥超大规模市场的吸引力，就一定要办好上海的“进博会”（中国国际进口博览会）和海南的“消博会”，尤其是要把“消博会”提到与“进博会”一样的水平。

“进博会”展出的既有化妆品等生活消费，也有生产消费。无论是生活消费还是生产消费，海南都能显露优势，因为它的港口（潜力）大。

第二，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的新通道。RCEP签署后，亚太地区能不能在海南岛形成有影响力的购物中心,首先把消博会落实好。

第三，碳中和的要求。中国提出了“碳达峰”和“碳中和”的路线图。GDP往上走，消费往上走，碳排放往下走，这一点海南能做到。海南将借助消博会的平台效应，通过一系列大量的消费，构建“双循环”的衔接点，建设五个消费中心。

这五大消费中心包括购物消费中心、健康养老消费中心、旅游消费中心、远程教育培训消费中心和体育消费中心。

这样就能够吸引日本和中国台湾地区的养老需求，吸引德国、日本、加拿大和韩国新材料新工艺投入，吸引澳大利亚、新西兰甚至印度的大宗商品进口。

“小荷才露尖尖角”

南方周末：海南正在逐步落地你刚才提的五个中心——文体旅游本身有国际旅游岛的定位，消费有火爆的免税店，医疗有乐城康养医疗试点，你怎么评价自贸港建设三年来取得的成绩？

魏建国：我认为是“小荷才露尖尖角”，还没有建成。人们还不知道乐城有这样一个康养中心，更多的人仍然是去德国、美国医疗。海南成为购物中心，那也是暂时的，因为疫情期间通关不了，所以只能到这来买东西。这些都不能说明海南已经达成目标。如何把大家的注意力吸引过来，海南要加大力度。

南方周末：除了知名度问题之外，海南还需从哪些方面突破？

魏建国：我认为有三个重要的方向。

第一，服务质量，就是service quality。诚恳、诚信的服务态度要占70%。

第二，快捷。当今的世界是一个拼速度、讲效益的时代。海南必须加快城市建设，加快旅游环岛交通建设，完善交通等基础设施。

第三，顶层设计。要做高水平的顶层设计，不是一般的顶层设计。达沃斯从偏僻的山村变成世界经济论坛举办地，再比如迪拜建设旅游中心，提供的服务在其他地方是没有的。这些案例充分说明了要抓住并且突出当地特色。我们需要让人家来海南感到消费满足、旅游满足，同时把海南作为了解中国的窗口；中国人也要把海南当做窗口，通过海南看全球的变化、行情的变化以及对中国态度的变化。

南方周末：就是通过了解去消解分歧，让世界能够融合到一起。

魏建国：可以这么理解。除了服务质量提高这些要点外，更重要的是把海南打造为全球瞩目并且向往的地方。要实现这样的目标就一定要打造全球最佳营商环境，要尊重知识产权，打击假冒伪劣产品。这样能够消除人家对海南体量小、产业不存在、成不了自由港的疑惑。

海南这个地方虽小，但它确实起到一个很大的作用。我们不是要再建GDP强省，而是打造全球最佳营商环境的试验田。建设海南自贸港更多需要的是服务，而不是监管。不仅要出台一些市场手段，更重要的是政府要有明确的指导，所以消博会对海南政府是出招和指路，对大家也是个解惑的过程。

南方周末：海南自贸港建设包括零关税政策，这次消博会上的消费政策比之前免税店政策更加开放，海南未来是否会向更开放、更低关税的方向走？

魏建国：我认为是可以的。在降关税上，中国已经做了很大的努力，加入WTO以后，关税总水平从9.8%下降至7.5%以内，未来还会降。如果在海南能率先实现零关税、零壁垒和零补贴，海南的吸引力就会更大。所以我觉得海南搞消博会很重要，但是海南还有许多工作要做。

南方周末：你对海南提振消费有什么建议？

魏建国：促进消费应该以国际化为主，以法治化为关键和准绳，以市场化为操作标准。这样就不会再出现宰客、高价这种现象，投资环境就会越来越好。比如说可以跟迪拜学习，如何让更多的游客和投资者到海南，这块我觉得还有很多文章可做。

魏建国 （IC photo/图）

尽早实现“自主改”

南方周末：刚刚谈到很多创新，这涉及“敢闯敢试”的特区精神，也涉及容错机制。这两者的尺度怎么拿捏？

魏建国：我认为掌握三个要点。

第一，习近平总书记提出来要“大胆闯、大胆试、自主改”，关键是在“自主改”。海南一定要有这样的勇气，各部门包括海关、金融、银行等很多东西不需要受制于条条框框，海南应该尽早实现“自主改”。如果“自主改”做不到，你就没法向全球最佳营商环境靠齐。

第二，在这个过程中，既然“自主改”，那么错误和偏差不可避免，需要允许这种情况出现。海南毕竟是一个小省，即使错了也不会造成太大的影响。

第三，给全国提供更多可推广、可复制、可持续的发展经验，我觉得这一点比较重要。

南方周末：“自主改”上有突破，是否可理解为主动发现问题、解决问题，而不是等待上级部门授权、派任务？

魏建国：可以。我们现在胆子还不够大，闯劲还不够足，主要还是受条条框框的牵制，“自主改”方面显得很薄弱。未来五年海南必须要在打造全球营商环境上面成为中国的标杆。

要做全能冠军

南方周末：关于畅通内循环的地方政府行动，广东省推出“粤贸全国”计划，在国内构建广货的营销网络，包括厂商直销、展贸结合、电商直播等方式。这种模式有无可能被全国借鉴？

魏建国：我首先肯定，这个做法是全国首创。这种首创是广东改变了以往的坐等上门模式，变成面向全国，服务上门。这种模式不仅值得广东省的工业部门、消费部门推广，而且民航、航运甚至教育、体育等部门都可以推广。

广东已经在全国率先实现了消费理念的根本转变，它带来的是消费革命。这种“走出去”说明广东已经放下了店大吸引人的架子，放下了过去的老爷做派，不再是简单的消费品走出去，而是虚心登门服务。我觉得广东为全国提供了一个很好的推广经验，而且也给全国做出了榜样。

南方周末：广东一直是制造大省、消费大省，香港和澳门则是全球著名的购物天堂和旅游胜地。海南自贸港在构建国际消费中心的过程中，如何与大湾区互动？

魏建国：我觉得应该是中国服务打造购物立体式全方位推广模式——同时发挥海南、香港，包括粤港澳大湾区内广州、深圳、江门、珠海这些地方的特色和作用。比如说广东小吃、广东海鲜、广东文化，香港购物和海南风光旅游，所有这些构成了中国整体消费，继而上升为世界消费的有力板块和平台。

所以我说未来的竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争，将整个城市群的功能凸显出来，威力是无比的，吸引力是强大的。

除了优势互补，相互支持，相互学习之外，更重要的是相互竞争，这些地方都有各自的特色，竞争将发挥更大的作用。

竞争的结果是什么？我认为是服务质量和水平的提高。全球公认的购物天堂也好，旅游胜地也好，宜居宜游也好，文化传统也好，最后往往胜出的都是依靠优质的服务质量和水平。只要一个地方的服务质量和水平上去了，那么口碑就很好。但是如果一个地方消费水平和消费质量下降了，比如说这次海南出现的“宰客”事件（编者注：近期出现顾客质疑海南餐馆“海胆”造假事件），影响就不小。要想做好整体消费，需要的不是单项冠军，需要的是在旅游、健康养老、文化、小吃、特色等各方面表现好的全能冠军。

这需要粤港澳大湾区以及海南等各地区形成一个优势互补、相互支持、相互竞争、相互学习、相互补充的整体。

南方周末：所以海南既可以成为单独的全能冠军，海南加大湾区也可以成为更大的全能冠军，并且在全球的消费市场中拥有非常强的竞争力，可以这么理解吗？

魏建国：对。海南我们希望打造成为不可替代、不可比拟、不可超越的全能冠军，也希望能够抓紧时间，加快速度形成。另外旅游行业目前遇到的问题和关键是要突出创新，无论是贸易方式、旅游方式还是消费方式。创新不是要走原来西方的路子，而是要走一条具有中国特色的创新路子。这一点我们古代没有试过，近代也没试过，但现在我们开始试了。

消博会就是开始，它具有很强的生命力，但更重要的是，这个平台一定要起到真正创新的作用，通过创新我们来解惑、出招。全球的消费者、生产者可以通过这个平台联系在一起，这个平台也能表现我们的旅游指数、健康指数、消费指数、商品指数、需求指数。那么首届消博会之后，还将会有更多新鲜的、创新的事物出现。

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